ПЛАН
Введение
1. Характеристики современных военно-политических тенденций
2. Роль и место России в мировом сообществе
3. Система национальных интересов России
Заключение
Введение
Национальная безопасность определяется как состояние защищенности личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, которое позволяет обеспечить конституционные права, свободы, достойные качество и уровень жизни граждан, суверенитет, территориальную целостность и устойчивое развитие Российской Федерации, оборону и безопасность государства.
С точки зрения права, национальную безопасность России на современном этапе обеспечивают более 200 нормативно правовых актов:
Федеральные конституционные законы (ФКЗ № 1 от 30.01.2002 г. «О военном положении»; ФКЗ № 3 от 30.05.2001 г. «О чрезвычайном положении»);
Федеральные законы (ФЗ № 61 от 31.05.1996 г. «Об обороне»; ФЗ № 53 от 28.03.1998 г. «О воинской обязанности и военной службе»; ФЗ № 31 от 26.02.1997 г. «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации»);
Кодексы Российской Федерации;
Указы Президента РФ (Указ от 12 мая 2009 г. № 537 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года», Указ от 05 февраля 2010 г. № 146 «О Военной доктрине Российской Федерации»);
Постановления Правительства Российской Федерации;
Федеральные целевые программы, концепции, доктрины, стратегии и др.;
Ведомственные нормативные акты.
В стратегии национальной безопасности РФ до 2020 года даются основные понятия, определяющие содержание и направление по обеспечению национальной безопасности РФ.
Национальные интересы РФ – совокупность внутренних и внешних потребностей государства в обеспечении защищенности и устойчивого развития личности, общества и государства.
Угроза национальной безопасности – прямая или косвенная возможность нанесения ущерба конституционным правам, свободам, достойному качеству и уровню жизни граждан, суверенитету и территориальной целостности, устойчивому развитию РФ, обороне и безопасности государства.
Стратегические национальные приоритеты – важнейшие направления обеспечения национальной безопасности, по которым реализуются конституционные права и свободы граждан РФ, осуществляются устойчивое социально-экономическое развитие и охрана суверенитета страны, ее независимости и территориальной целостности.
Система обеспечения национальной безопасности – силы и средства обеспечения национальной безопасности.
Силы обеспечения национальной безопасности – ВС РФ, другие войска, воинские формирования и органы, в которых федеральным законодательством предусмотрена военная и (или) правоохранительная служба, а также федеральные органы государственной власти, принимающие участие в обеспечении национальной безопасности государства на основании законодательства РФ.
Средства обеспечения национальной безопасности – технологии, а также технические, программные, лингвистические, правовые, организационные средства, включая телекоммуникационные каналы, используемые в системе обеспечения национальной безопасности для сбора, формирования, обработки, передачи или приема информации о состоянии национальной безопасности и мерах по ее укреплению.
Характеристики современных военно-политических тенденций
Современный этап мирового развития характеризуется острейшими социально-экономическими конфликтами и политическими противоречиями.
Конец биполярной блоковой системы привел к существенному изменению принципов стратегической стабильности в мире. Глобальная и региональная безопасность смещаются от вопросов войны и мира к политическим, финансово-экономическим, демографическим и другим проблемам.
В начале XXI века обозначились процессы повышения роли военной силы для обеспечения политических и экономических интересов государств мира.
Сегодняшняя глобальная военно-политическая обстановка характеризуется сочетанием двух основных тенденций:
Стремлением сформировать новую, более справедливую и демократическую систему международных экономических и политических отношений;
Расширением практики применения вооруженной силы на основе национальных решений и вне мандата ООН.
Наряду с этими тенденциями продолжают существовать и стереотипы периода «холодной войны», существенно осложняющие международную обстановку.
Существенное значение для понимания специфики Российских внешнеполитических интересов, а значит, роли и места ВС РФ, приобретают новые глобальные тенденции:
В современной системе военно-политических отношений на первый план выходит противодействие новым вызовам, стимулированным процессами глобализации. Резко повышается значимость международного сотрудничества силовых структур, включая спецслужбы и ВС РФ.
Становится реальностью осуществление международных операций по применению силы вне традиционных военно-политических организаций.
Происходит дальнейшее увеличение роли экономики во внешнеполитических приоритетах государств.
Сращивание внутреннего и международного терроризма.
Существенно повысилось значение негосударственных участников системы международных отношений для определения характера внешнеполитических приоритетов различных государств мира.
Основа мобилизационных возможностей
Мобилизационные возможности государства основываются на финансовых затратах производимых государством на следующие нужды :
- Создание золотовалютных резервов необходимых на поддержание экономики государства при военном положении;
- Создание продовольственных запасов;
- Создание резерва боевой техники, вооружения, военного имущества (боеприпасов, снаряжения, амуниции) и горюче-смазочных материалов;
- Периодическое обучение военнослужащих запаса и контроль за учётом военнообязанного контингента населения;
- Начальная военная подготовка в системе среднего и среднего специального образования;
- Подготовка и обучение офицеров запаса в гражданских ВУЗах .
Факторы влияющие на мобилизационные возможности
Мобилизационные возможности государства зависят от следующих факторов :
- Наличие тяжёлой промышленности и машиностроения;
- Наличие развитой транспортной структуры;
- Уровень экономического развития и тип экономики государства;
- Регулирующая роль государства;
- Политическое устройство государства;
- Количество населения государства;
- Уровень морально-психологической и общеобразовательной подготовки (грамотности) населения
Критерии мобилизационных возможностей
Людской ресурс
Главным критерием мобилизационных возможностей государства является людской ресурс. Смысл критерия заключается в количестве населения, которое государство при необходимости, в состоянии мобилизовать в вооружённые силы .
Минимальный уровень мобилизационного потенциала государства для мирного времени, под которым понимается непосредственно численность личного состава вооружённых сил, составляет 0,5-1 % от общего числа населения государства. При данном показателе вооружённые силы в состоянии полноценно функционировать и развиваться, обеспечивая при этом внешнюю безопасность государства .
В случае начала широкомасштабных боевых действий, необходимый уровень мобилизационного потенциала государства оценивается от 10 до 20 % .
Военно-технический потенциал
Под военно-техническим потенциалом подразумевается количество и качество боевой техники имеющейся в вооружённых силах.
Главными условиями наличия военно-технического потенциала считаются :
- Достаточное количество боевой техники (самолёты, вертолёты, корабли, танки, орудия, РЛС, ракетное вооружение и так далее)
- Качество боевой техники (соответствие современным требованиям, исправное состояние)
Сохранение военно-технического потенциала заключается в постоянной модернизации и разработке новых образцов вооружения, обслуживании боевой техники и создании запасов вооружения и боеприпасов к ним.
Военный бюджет
В некоторых государствах основной упор делается не на содержание регулярных войск , а именно на систему подготовки резервистов, в которые вовлекается практически всё мужское население (милиционная армия). К примеру в Швейцарии по некоторым оценкам вооружённые силы насчитывающие 22 000 человек способны за несколько часов мобилизовать в свои ряды 650 000 резервистов, а за двое суток 1 700 000 резервистов .
Мобилизация резервистов
В случае военной угрозы или начала войны, правительством объявляется частичная или всеобщая мобилизация и резервисты после их оповещения следуют в районы сбора, где под управлением представителей военного ведомства государства будут создаваться резервные воинские формирования .
В некоторых государствах в силу законодательства, массовая мобилизация резервистов может объявляться без введения военного положения и без наличия военной угрозы. Примерами таких массовых мобилизаций могут служить:
Бывают исключения в подходе к частоте мобилизации резервистов, когда она может начаться без всякой военной угрозы извне. К примеру в таких государствах как Израиль , кроме систематической переподготовки, резервисты совместно с регулярными войсками непосредственно участвуют в боевых действиях. На практике это заключается в том что любая крупная войсковая операция ЦАХАЛ , начинается с мобилизации резервистов .
Развёртывание формирований
Для создания полноценных формирований из резервистов необходимо наличие в достаточном количестве вооружения, боевой техники и военного имущества на складах хранения. В этом плане подход к развёртыванию формирований у большинства государств одинаков и заключается в создании скадрованных частей .
На примере ВС СССР и вооружённых сил государств бывшего СССР это выглядит как наличие в структуре каждого регионального военного командования (военный округ) воинских частей неполного штата (скадрованная часть), на складах которых находится на длительном хранении боевая техника, военное имущество и вооружение.
К примеру, это может быть мотострелковый полк, в котором по полному штату развёрнут только один батальон или рота. При этом количество вооружения на складах скадрованной части соответствует аналогичному показателю в полностью развёрнутом мотострелковом полку. Вся боевая техника и вооружение находятся в законсервированном состоянии (сняты аккумуляторные батареи, слиты охлаждающие жидкости и горючее, колёсная техника поднята на кронштейны и так далее и тому подобное).
По плану мобилизации в скадрованную часть прибывают резервисты офицерского и рядового состава, которые занимаются приведением боевой и иной техники и вооружений к боевой готовности. В 1990-е годы подобные скадрованные части были переименованы в Базы Хранения и Ремонта Военной Техники (БХиВТ ) .
ВОЕННАЯ МЫСЛЬ № 7/2007, стр. 6-15
Генерал-майор в отставке В.Ф. ФЕДОРОВ ,
кандидат исторических наук
Генерал-майор А.В. ПОГОРЕЛОВ
Полковник О.Ю. КОБЫЗЕВ
Полковник В.А. БАЙБОРОДИН
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ подготовки и накопления мобилизаци-онных людских ресурсов в Российской Федерации в настоящее время становится одной из важнейших проблем государственного и оборон-ного строительства. Это обусловлено особенностями геостратегиче-ского и геополитического положения страны, большими размерами ее территории и протяженностью границ, а также усилением миграцион-ных процессов среди населения, неблагоприятной демографической обстановкой на ближайшие годы. Кроме того, военная реформа требу-ет кардинальной реорганизации системы подготовки и накопления мобилизационных людских ресурсов, разработки новых подходов к организации и проведению мобилизации.
Вполне закономерно, что сокращение армии и флота с одновремен-ным переходом на контрактную систему повлечет увеличение объемов подготовки и накопления военно-обученных ресурсов. В новых условиях старые методы решения данной задачи становятся неприемлемыми, что требует пересмотра ряда основополагающих положений мобили-зационной работы. Сейчас налицо явное противоречие между необхо-димостью подготовки и накопления военно-обученного ресурса запа-са в мирное время и ограниченными возможностями государства по финансированию и обеспечению материальными средствами меро-приятий этого процесса.
Результаты проведенных исследований показывают, что в период перехода к комплектованию воинских должностей рядового и сер-жантского состава военнослужащими на добровольной основе (по контракту) начнет снижаться численность военно-обученного ресур-са запаса в связи с сокращением численности войск (сил) и соответст-венно рядового и сержантского состава, проходящего военную службу по призыву. Вместе с тем основным источником подготовки и накоп-ления военно-обученных ресурсов являются Вооруженные Силы, так как через них проходит подавляющая часть мобилизационных люд-ских ресурсов.
Следовательно, планируемый переход к добровольному способу комплектования войск (сил) приведет к резкому сокращению поступ-ления в запас военно-обученных ресурсов. Поэтому в переходный пе-риод, на наш взгляд, возрастающее значение приобретает стройная си-стема военно-профессиональной подготовки, регулярные занятия и во-енные сборы, обеспечивающие поддержание необходимой численности и качества военно-обученных мобилизационных людских ресурсов. Уже сейчас предпринимается ряд мер по совершенствованию военных сборов для граждан, находящихся в запасе, но пока эти меры ограниченны и недостаточны.
Конечно, подобные периоды, связанные с кардинальным сокра-щением ВС без существенного ущерба их мобилизационной готовности, в нашей стране уже были. Так, военная реформа 1924-1925 годов привела к сокращению численности армии и флота в 10 раз. Была введена смешанная система кадрово-территориальной организа-ции Вооруженных Сил, позволявшая при меньших затратах иметь не-большую кадровую армию, а в случае войны быстро отмобилизовы-вать крупные группировки войск. Это потребовало организации в стране широкого военного обучения населения из числа военнообя-занных в целях создания достаточного объема военно-обученного ресурса запаса. Кадровыми оставались все технические рода войск, стрелковые соединения приграничных и частично внутренних окру-гов, а также артиллерийские части. Дивизии, дислоцированные во внутренних округах, содержались по сокращенным штатам или ком-плектовались по территориальному принципу и включали в себя по-стоянный (командный, административно-хозяйственный, медицин-ский и т.д.) и переменный состав, проходивший ежегодные кратко-срочные сборы.
Территориальный принцип комплектования дивизий позволял проводить в подразделениях с гражданами, пребывающими в запа-се, целенаправленную систематическую военную подготовку по конкретной военно-учетной специальности, а также существенно сократить сроки развертывания и приведения частей и соединений в боевую готовность. Большим недостатком данного принципа яв-лялось то, что территориальные части не имели техники, которая поступала в войска, комплектуемые на кадровой основе. Поэтому личному составу приходилось ее изучать в короткие сроки в процес-се мобилизационного развертывания. Но в целом такая организа-ция Вооруженных Сил позволила сэкономить немалые средства в предвоенные годы и обеспечить строительство многомиллионной армии и флота на случай войны.
Опыт подготовки и накопления военно-обученного ресурса в нашей стране использовался и совершенствовался в дальнейшем в некоторых за-рубежных государствах. Например, для эффективного решения вопросов, связанных с подготовкой и накоплением военно-обученного ресурса, в раде стран в мирное время существуют резервы (резервные компоненты) вооруженных сил*, которые находятся в достаточно высокой степени бо-евой и мобилизационной готовности.
Анализ соотношения численности резерва и регулярных сил (К1) и про-центное отношение мобилизационных людских ресурсов (регулярные силы, резерв, мужчины, годные к военной службе) к численности населения лю-бой страны (К2) позволил сделать некоторые общие выводы о подходах к решению проблемы накопления военно-обученных резервов.
Первый - большинство стран располагает значительными моби-лизационными людскими ресурсами, обеспечивающими разверты-вание многомиллионных вооруженных сил при угрозе крупномас-штабной войны.
Второй - высокий показатель К1 (> 1) характерен в основном для раз-витых государств и в зависимости от степени влияния внутренних и внеш-них факторов находится в пределах от 1,16 до 3,30. Например, у таких го-сударств, как США, Великобритания, где ВС комплектуются на добро-вольной основе, К1 равен 1,16 и 1,48 соответственно. В Германии, где действует смешанный способ комплектования армии, К1=1,21. Франция, проводящая относительно независимую военную политику, имеет самый высокий показатель - К1=3,3. Израиль (где вооруженные силы и резерв комплектуются по призыву) не входит в военные блоки и в силу геополи-тических особенностей имеет К1=2,5. В Италии и Турции, имеющих сис-тему комплектования вооруженных сил и резервов по призыву и входя-щих в военный блок НАТО, К1 составляет 1,81 и 1,89 соответственно. Та-кие государства, как Канада и Япония, в силу своих геополитических особенностей, имеют КК1.
Третий - развитые государства в мирное время отдают приоритет резервам, которые намного превышают численность регулярных войск (сил).
Четвертый - в общем объеме военных расходов (на примере США) доля на содержание личного состава регулярных сил и резер-ва значительно снизилась. Если в 70-е годы на эту статью приходи-лось 37 % всех военных расходов, то в 90-е - 26%. Таким образом, можно констатировать, что сокращение численности регулярных сил развитых государств повлекло уменьшение финансовых расхо-дов, связанных с переходом от смешанного на добровольный способ комплектования войск (сил), и создание специальной системы под-готовки резервов, способных к быстрому развертыванию по плану мобилизации. Так, при возникновении региональных военных кон-фликтов (локальных войн) наличие резервов позволяет увеличить численность вооруженных сил в интервале от 2,2 (США) до 4,4 раза (Франция). Соотношение регулярных сил и резерва определяется такими факторами, как геополитические особенности государства, наличие людских ресурсов, материальный и образовательный уро-вень жизни населения и т.д.
Пятый - значение коэффициента К2 для ряда развивающихся и развитых стран находится в интервале от 12,1 % (Ирак) до 22,8 % (Канада), а его среднее значение составляет 17 %. Наибольший ко-эффициент имеют развитые страны (в среднем больше 21%). Высо-кий показатель К2 позволяет обеспечивать потребность в людских ресурсах вооруженных сил по мобилизации. Например, благодаря резервам и мощной сети учебных центров численность вооруженных сил США к концу первого года мобилизации может быть увеличена: в сухопутных войсках - в 4,6 раза, в ВВС - в 2,5, в ВМС - в 2 раза. Мобилизационные возможности ФРГ по людским ресурсам могут обеспечить формирование до 100 новых дивизий. Имеющиеся в Ве-ликобритании резервы, а также людские ресурсы позволяют ей до-укомплектовать личным составом мобразвертывания многомилли-онную армию.
Шестой - развитые государства строго соблюдают юридиче-ские нормы и законы, не позволяющие использовать необученные резервы для ведения боевых действий, а поэтому большое внима-ние уделяется совершенствованию системы подготовки резервов. С этой целью предусматривается: постоянное увеличение количе-ства различных мобилизационных мероприятий с формирования-ми военно-обученного организованного резерва; проведение еже-годных сборов с резервистами индивидуального боеготового ре-зерва, которые ранее ни к каким видам обязательной военной подготовки в мирное время не привлекались. Руководство НАТО уделяет большое внимание вопросам подготовки резервов, что обеспечивает более ускоренный перевод вооруженных сил с мир-ного на военное положение. Для остальных мобилизационных ресурсов, не входящих в резервные компоненты, имеется или разво-рачивается мощная сеть учебных центров, в которых они проходят военную подготовку в случае крупномасштабных военных кон-фликтов.
Методологические основы организации мобилизационной подготовки и накопления военно-обученных ресурсов
В условиях проводимой в нашей стране военной реформы практически заново разработана вся законодательная база по проблемам мобилизаци-онной подготовки и мобилизации. В настоящее время мобилизационная подготовка и накопление военно-обученного ресурса в Российской Феде-рации организуются и проводятся в соответствии с Федеральными зако-нами «Об обороне», «О мобилизационной подготовке и мобилизации», «О воинской обязанности и военной службе». Они являются методологи-ческой базой строительства, совершенствования и организации подготов-ки и накопления военно-обученных ресурсов, важнейшими законода-тельными актами, которые определяют всю эту систему, ее правовые, ор-ганизационные и финансовые вопросы, концептуальные положения, принципы и основы ее построения.
Совокупность всех решаемых задач и мероприятий по организации и проведению мобилизации в Российской Федерации и мобилизационно-го развертывания Вооруженных Сил составляют методологические ос-новы мобилизации страны и ее мобилизационной подготовки. «Под моби-лизационной подготовкой в Российской Федерации понимается комп-лекс мероприятий, проводимых в мирное время, по заблаговременной подготовке экономики Российской Федерации, экономики субъектов Российской Федерации и экономики муниципальных образований, подготовке органов государственной власти, местного самоуправления и организаций, подготовке Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и создаваемых на воен-ное время в соответствии с Федеральным законом «Об обороне» специ-альных формирований к обеспечению защиты государства от вооружен-ного нападения и удовлетворению потребностей государства и нужд на-селения в военное время»1.
Одним из главнейших в мобилизационной подготовке является воп-рос подготовки и накопления военно-обученных ресурсов. Методоло-гические основы этого процесса включают: законодательную базу, принципы, содержание, систему подготовки и накопления военно-обученных ресурсов. Законодательная база подготовки и накопления военно-обученных людских ресурсов включает все законы Россий-ской Федерации, которые определяют организационные и практиче-ские меры проведения мобилизационной подготовки и мобилиза-ции в стране. Основными принципами мобилизационной подготовки и накопления военно-обученных ресурсов являются: централизо-ванное руководство; заблаговременность, плановость и контроль; комплексность и взаимосогласованность. Содержание мобилизаци-онной подготовки составляют: законодательные основы и норматив-но-правовое регулирование; научное и методическое обеспечение; организация воинского учета в органах государственной власти и ме-стного самоуправления; подготовка (доподготовка, переподготовка) граждан по военно-учетным специальностям; система проведения военных сборов; финансирование мобилизационной подготовки и накопления военно-обученных ресурсов; военно-патриотическое воспитание граждан.
Подготовка военно-обученных ресурсов по военно-учетным специально-стям осуществляется: в общественных объединениях и организациях; в образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования; в период прохождения военной службы и на военных сборах.
Система накопления военно-обученных ресурсов включает: прогнозиро-вание демографической обстановки в стране и по регионам; организацию воинского учета; планирование объемов и предназначения мобилизаци-онных людских ресурсов в целях полного удовлетворения мобилизацион-ной потребности Вооруженных Сил Российской Федерации; прогнозиро-вание потерь мобилизационных людских ресурсов в период мобилизации и в начальный период войны.
Совершенствование деятельности органов законодательной и ис-полнительной власти, органов военного управления, а также организа-ций и предприятий по подготовке и накоплению военно-обученных ресурсов к возможной мобилизации в случае угрозы безопасности страны является задачей государственной важности. Основными на-правлениями ее решения на начальном этапе становятся: научная про-работка проблем, связанных с мобилизационной подготовкой и моби-лизацией в Российской Федерации; определение практических мер по приведению мобилизационной готовности страны в соответствие с во-енно-политической и военно-стратегической обстановкой; совершен-ствование и дальнейшая разработка методологической и концептуальной базы.
Предложения по созданию перспективной системы подготовки и накопления военно-обученных ресурсов
Геостратегические, военно-политические и социально-экономи-ческие условия современного положения России обусловливают ост-рую необходимость совершенно нового подхода к подготовке и нако-плению мобилизационных людских ресурсов**. В содержание этого понятия входят определенные слои и группы населения, предназна-ченные для обеспечения мобилизационных военных планов и моби-лизационных планов всех составляющих экономики страны, различ-ных отраслей промышленности и сельского хозяйства. Определением численности военных и трудовых мобилизационных людских ресур-сов занимаются Генеральный штаб Вооруженных Сил и Министерст-во труда Российской Федерации, согласуя эти вопросы с соответству-ющими федеральными органами исполнительной власти. При этом трудовые мобилизационные людские ресурсы создаются (в соответ-ствии с Федеральным законом «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации», другими федеральными за-конами и нормативными актами Президента и Правительства РФ) путем бронирования граждан, пребывающих в запасе и работающих в органах государственной власти, местного самоуправления, на пред-приятиях и в различных организациях, на период мобилизации и на военное время.
В особых случаях по решению Президента страны Генеральный штаб может использовать ранее забронированные трудовые мобили-зационные людские ресурсы в военных целях для комплектования новых воинских формирований и восполнения людских потерь в ходе длительных боевых действий, но с расчетом, что все отраслевые на-правления продолжат функционирование и будут обеспечивать необ-ходимые потребности нужд фронта и населения страны.
Опыт войн XX века показывает, что численность личного состава ВС, принимавшего участие в военных действиях, непрерывно возрастает. В Первой и Второй мировых войнах ее максимальная величина достигала (в МЛН чел.): в Германии - 8,2 и 9,6 соответственно; в США - 3,7 и 12,2; в России (1914-1917) - 9,9, в СССР (1941-1945) - 11,4. Для развертывания Вооруженных сил и восполнения людских потерь потребовались огромные мобилизационные людские ресурсы. Воевавшие государства были вынуж-дены поставить под ружье от 12 до 20% общей численности населения.
Необходимость массовых армий и заблаговременной подготовки крупных мобилизационных резервов как общая закономерность сохраняется и в наше время. В этой связи нас интересуют проблемы, касающиеся обеспечения людскими ресурсами сугубо военных мобилизационных нужд страны на случай войны и выполнения военно-стратегических планов по обеспече-нию ее оборонной безопасности.
На наш взгляд, военный мобилизационный людской ресурс (см. рис.) - ПО часть населения страны, которую по действующему законодательству можно привлечь к военной службе для обеспечения в военное время потребности Вооруженных Сил по мобилизационным планам на начало войны и восполнения людских потерь в ходе ее ведения. Военный моби-лизационный людской ресурс (ВМЛР) является важнейшей составляю-щей военного потенциала государства. Он оказывает непосредственное влияние на военное строительство, определяет количественный и качественный состав войск (сил), а также возможности пополнения вооружен-ных сил по мобилизации. ВМЛР в РФ - это то население страны, кото-рое находится на военной службе или состоит на воинском учете.
Мобилизационные людские ресурсы страны
Резерв ВС РФ - это часть военного мобилизационного людского ресурса, включающая граждан, заключивших контракт с МО РФ ни прохожде-ние воинской службы в резерве на добровольной основе. Его комплекто-вание на добровольной основе (по контракту) предусматривает совмещение гражданскими лицами основной работы со службой в воинских частях Резерва ВС РФ за денежное вознаграждение, а также предоставление им определенных льгот (бесплатное обучение в средних специальных и высших учебных заведениях, медицинское обеспечение, транспортные льготы, увеличение продолжительности отпуска и т.п.). Создание воинских частей Резерва ВС РФ позволит значительно сократить сроки их раз-вертывания и переброски в районы поддержки пограничных поиск и для действий в чрезвычайных ситуациях.
На наш взгляд, Запас ВС РФ - это часть военных мобилизационных людских ресурсов, предназначенная для развертывания и доукомплек-тования воинских частей по мобилизационным планам и восполнения людских потерь в ходе военных (боевых) действий. Его целесообразно подразделить на две части: организованный запас и общий (индивиду-альный) запас.
В организованный запас могут входить граждане, которые про-шли военную подготовку по специальности и определены (приписаны) в штаты воинских частей запаса. Личный состав частей запаса проходит си-стематическую военно-специальную подготовку в соответствии с моби-лизационными планами. В состав общего (индивидуального) запаса зачисляются граждане, которые не имеют военной специально-сти и не включены в штатные расписания частей запаса, но подлежат мо-билизации в случае формирования новых воинских объединений, соеди-нений и частей, а также для восполнения потерь в ходе военных (боевых) действий.
Наряду с традиционными методами формирования Резерва и Запаса ВС РФ возникает необходимость поиска более перспектив-ных и эффективных подходов к определению современной структуры мобилизационных людских ресурсов, их накопления и подготовки. Важнейшим элементом в реформировании существующей систе-мы является использование различных вариантов комплектования Резерва и Запаса ВС РФ - на добровольной, смешанной и при-зывной основе. Решение этой задачи требует масштабных и глубо-ких научных исследований в целях выработки наиболее эффек-тивных способов накопления военно-обученных ресурсов. Необ-ходимость обеспечения военной безопасности России остро ставит вопрос об изучении проблемы перехода к добровольному и смешанному способам комплектования воинских частей Резерва ВС РФ. Это позволит дифференцированно подходить к комплек-тованию данных формирований личным составом согласно их оперативному и боевому предназначению. Очевидно, чем лучше будут укомплектованы воинские части Резерва ВС РФ по контра-кту, тем будет выше их мобилизационная и боевая готовность. Ча-сти Резерва ВС РФ, укомплектованные личным составом на доб-ровольной основе, можно будет в короткие сроки развернуть и на-править на прикрытие границ страны, в «горячие точки» в помощь регулярным войскам.
Реализация комплектования воинских частей Резерва ВС РФ добровольцами должна начинаться с выявления и отбора граждан, жела-ющих служить в этих частях. При этом требования к добровольцам, условия и обязательства сторон, отражаемые в контрактах, определя-ются нормативными правовыми документами. Добровольная служба в частях Резерва ВС РФ по контракту предусматривает материальные и социальные льготы. Заслуживает внимания зарубежная практика увеличения в частях Резерва гражданского персонала из числа граж-дан, находящихся в запасе, причем данный контингент может призы-ваться по планам мобилизационного развертывания и использовать-ся, к примеру, в подразделениях связи, инженерных и автомобиль-ных, а также ремонта, тылового и медицинского обеспечения.
Территориальный принцип комплектования Резерва открывает возможность организации соответствующей военно-профессио-нальной подготовки. Таким образом, становится жизненной по-требностью активное закрепление и расширение этого принципа, что позволит: проводить целенаправленный отбор граждан для прохождения службы в частях Резерва ВС РФ; сократить сроки их развертывания и приведения в боевую готовность; совершенство-вать систему подготовки (доподготовки) военно-обученных резер-вов и боевого слаживания.
Практика и исследования по вопросам подготовки военно-обучен-ных людских ресурсов показывают, что для поддержания нужного уров-ня обученности и навыков работы на боевой технике требуются хорошо организованные тренировки (продолжительностью не менее 8 часов) на учебно-материальной базе как минимум один раз в месяц. Занятия с ре-зервистами, проходящими военную службу по контракту, необходимо проводить не реже одного раза в неделю, а сборы (учения) - продолжи-тельностью две-три недели ежегодно.
Вполне закономерно, что с сокращением армии и флота должна под-держиваться соответствующая численность Резерва ВС РФ по видам (родам) Вооруженных Сил, родам войск и специальных войск. А это можно обеспечить: во-первых, за счет перевода сокращаемых частей (кораблей) и соединений в Резерв ВС РФ. Они должны быть укомплек-тованы постоянным (офицеры и прапорщики, проходящие службу в ре-зерве по контракту, а также гражданский персонал, обеспечивающий повседневную деятельность резерва) и приписным составом резерва и за-паса по территориальному принципу. Во-вторых, для военно-про-фессиональной подготовки (доподготовки и переподготовки) мобили-зационных людских ресурсов можно и нужно, на наш взгляд, использо-вать сокращаемые военные учебные заведения, учебные центры, части и соединения, которые имеют богатую учебно-материальную и поли-гонную базу, учебную технику, подготовленные высококвалифициро-ванные кадры.
Таким образом, в условиях численного сокращения войск (сил) введение смешанного способа комплектования Резерва В С РФ, рас-ширение территориального принципа комплектования и военнопро-фессионального совершенствования личного состава его частей и со-единений позволят поддерживать их в необходимой расчетной числен-ности и боевой готовности.
Несогласные с предлагаемыми способами комплектования Ре-зерва и Запаса ВС РФ свою позицию объясняют прежде всего высо-кой стоимостью такого перехода. Но в условиях сокращения армии и флота, большой протяженности границ нашей страны на первое место все-таки выдвигается необходимость обеспечения безопас-ности России - сэкономив здесь, можно потерять нее. При этом мы считаем, что содержать мобилизационный резерв на контракт-ной основе в любом случае дешевле, чем кадровые воинские фор-мирования.
Переход на перспективную систему подготовки и накопления военно-обученных резервов, на наш взгляд, целесообразно осуществлять в три этапа: подготовительный, исполнительный и завершающий.
На подготовительном этапе проводится работа по разработке концепции и проекта федеральной целевой программы перспек-тивной системы подготовки и накопления военных мобилизаци-онных людских ресурсов, обеспечивающих гарантированное (пол-ное и качественное) укомплектование всех компонентов военной организации РФ до штатов военного времени в условиях перехода на службу по контракту, а также восполнения потерь в операциях начального периода войны (вооруженного конфликта). Для этого необходимо: определить потребности войск (сил) и возможности федеральных органов исполнительной власти в поставке заплани-рованных мобилизационных людских ресурсов исходя из степеней боевой готовности войск (сил); уточнить перечень учебных и за-пасных соединений и частей, учреждений высшего профессио-нального образования (вузов), общественных организаций РОС-ТО, номера (коды) военно-учетных специальностей и воинских должностей, по которым может осуществляться подготовка граж-дан, пребывающих в резерве и запасе, а также наличие и возмож-ности учебной материально-технической базы (мест) подготовки мобилизационных людских ресурсов в мирное время и в угрожае-мый период; осуществлять ежегодный всероссийский мониторинг по определению численности граждан, желающих заключить кон-тракты с Министерством обороны Российской Федерации для службы в частях Резерва ВС РФ; выработать принципы комплек-тования различных видов резервов (запаса) мобилизационных людских ресурсов, пути и способы их создания и использования в мирное время, в период мобилизации и в военное время; опреде-лить периодичность, продолжительность и порядок подготовки мобилизационных людских ресурсов, входящих в состав различ-ных видов резервов (запаса) и предназначенных для доукомплек-тования соединений и частей в зависимости от категорий содержа-ния и степеней боевой готовности; определить основы системы планирования и управления подготовкой и накоплением мобили-зационных людских ресурсов в новых условиях, структуру органов управления их подготовкой и накоплением, их функциональные задачи и задачи органов, привлекаемых для подготовки военно-обученных ресурсов; разработать методики и критерии професси-онально-психологического отбора граждан, пребывающих в запа-се, для заключения контракта с Министерством обороны Россий-ской Федерации по выполнению воинской обязанности; рассчитать финансовые и экономические затраты, необходимые для обеспечения перехода на новую систему подготовки и накоп-ления мобилизационных людских ресурсов и ее функционирова-ние; провести необходимые исследования и эксперименты; внести изменения (дополнения) в существующие Федеральные законы «Об обороне», «О воинской обязанности и военной службе», «О статусе военнослужащих», а также в Кодекс законов Российской Федерации о труде, разработать новый федеральный закон «О ре-зерве Российской Федерации».
Исполнительный этап предназначен для проведения анализа, проверки научных и практических результатов экспериментов по подготовке и накоплению мобилизационных людских ресурсов; организации поддержки государственным бюджетом мер по созда-нию мобилизационного резерва (запаса), реализации гарантий и льгот, стимулирующих граждан, пребывающих в запасе, заключить контракт на прохождение службы в частях Резерва ВС РФ. На этом этапе целесообразно: уточнить объемы, периодичность, продол-жительность и порядок подготовки мобилизационных людских ре-сурсов, находящихся в составе различных видов резервов (запаса) и предназначенных для доукомплектования соединений и частей в зависимости от категорий содержания и степеней боевой готовно-сти, а также финансовые и экономические затраты, необходимые для функционирования новой системы подготовки и накопления мобилизационных людских ресурсов; разработать систему плани-рования и управления подготовкой и накоплением мобилизацион-ных людских ресурсов и приступить к преобразованию прежней структуры, в том числе организаций, привлекаемых для подготов-ки военно-обученных ресурсов; начать поэтапное внедрение но-вой системы подготовки и накопления мобилизационных людских ресурсов; проанализировать готовность к полному внедрению но-вой системы подготовки и накопления мобилизационных людских ресурсов.
На завершающем этапе необходимо: закончить внедрение новой систе-мы подготовки и накопления мобилизационных людских ресурсов; осу-ществить анализ итогов перехода к такой системе и разработать рекомен-дации по ее дальнейшему совершенствованию. При этом новая система подготовки и накопления мобилизационных людских ресурсов должна осно-вываться на обновленной нормативно-правовой базе.
Отечественный и зарубежный опыт военного строительства убеди-тельно доказывает, что проводимые в государстве военные реформы, в том числе связанные с сокращением численности вооруженных сил, требуют коренных изменений в подготовке и накоплении воен-ных мобилизационных людских ресурсов. И если в силу объективных причин, и главным образом экономических, последнее невозможно реализовать на практике в ближайшие годы, то научные исследова-ния по данной проблеме должны проводиться широкомасштабно, комплексно и приоритетно. Государство и прежде всего военное ве-домство должно четко представлять перспективу практического ре-шения этой уже давно назревшей проблемы.
* Резервы (резервные компоненты) вооруженных сил - это созданные в мирное время воинские формирования, а также подготовленные (проходящие подготовку) контингента личного состава, предназначенные для быстрого отмобилизования и развертывания во вре-мя войны, при объявлении в стране чрезвычайного положения, а также в любых других си-туациях, cвязанных с интересами обеспечения безопасности страны.
1 Федеральный закон «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации».
** Людские ресурсы - это население, занятое в общественном производстве, на воен-ной службе, а также людские контингенты, которые могут быть дополнительно привлечены для пополнения вооруженных сил, отраслей экономики и формирований гражданской обороны.
Для комментирования необходимо зарегистрироваться на сайте
В настоящее время военно-политическое руководство России исходит из того, что вероятность развязывания крупномасштабной войны с вовлечением в нее РФ сведена к минимуму. Поскольку лобового столкновения крупных армейских соединений не прогнозируется, то и большая армия стране сейчас не нужна. Более того, последнее десятилетие армии приходилось в основном решать задачи антитеррористического характера. Именно поэтому многие чиновники из высших эшелонов власти считают, что для РФ наиболее опасными являются внутренние вооруженные конфликты, связанные с попытками проявления сепаратизма и дальнейшего разрушения России по модели Советского Союза.
НЕПРЕДСКАЗУЕМОЕ БУДУЩЕЕ
Вот почему основной упор при прогнозировании будущих войн делался на локальный характер военных конфликтов с применением высокоточного оружия при наличии мобильной компактной армии. Такое прогнозирование военных угроз определяет отношение к Вооруженным силам и вопросам обороноспособности страны – армия стремительно сокращается с одновременным ростом численности МВД и других силовых структур.
Совершенно другой подход к будущим боевым действиям имеют США и страны блока НАТО. Они исходят из того, что через 15–20 лет проблемы ресурсного обеспечения в мире, прежде всего минеральными и энергетическими ресурсами, предельно обострятся и ведение крупномасштабных войн за право обладания этими ресурсами станет очевидной реальностью. Именно поэтому идет наращивание военной силы США и государств блока НАТО в регионах, богатых нефтью и газом, отнесенных к зонам «стратегических интересов» (таких, например, как Ирак, Афганистан, Азербайджан, Туркменистан и др.). «Мы будем продолжать играть свою ведущую роль в мире так, чтобы это отражало наши национальные ценности и защищало безопасность этой великой нации» – так звучит одно из положений «Стратегии национальной безопасности США для нового столетия».
Бывший американский президент Билл Клинтон не раз подчеркивал, что «США будут и далее стремиться к лидерству в мире, опираясь на военную силу как один из основных инструментов внешней политики», а так как правящие политические круги представляют себе Соединенные Штаты как «единственную глобальную державу со всемирными интересами», то из этого следует, что вооруженные силы Америки в XXI веке должны быть способны на выполнение задач по защите этих интересов в любой точке земного шара.
В настоящее время США и их союзники уже имеют на территории Евразии под ружьем более восьми миллионов человек, свыше 11 тыс. боевых самолетов и сорока тысяч танков, более трехсот надводных кораблей и свыше полутораста подлодок, что суммарно превосходит возможности всех евразийских стран – не союзников США. Ни разу в послевоенной истории блок «НАТО+союзники» не обладал подобной военной мощью.
В то же время в Российской армии идет небывалое сокращение численности личного состава и военной техники. Так, по данным Минобороны РФ, в период с 1997 по 2005 год были сокращены 600 тыс. офицеров, прапорщиков и мичманов, дополнительно к 450 тыс. кадровых военных, уволенным в запас в 1991–1996 годах. Вскоре численность ВС РФ снизится до одного миллиона человек. И это не предел: по расчетам некоторых «стратегов», наша экономика позволяет содержать ВС численностью не более 600–700 тыс. человек. А значит, наша армия уже в ближайшее время сократиться еще на 400 тыс. человек.
Конечно, пока Россия исправно вывозит нефть, природный газ, лес и другие полезные ископаемые, то есть отрабатывает роль сырьевого придатка развитых стран, крупномасштабная война нам не грозит. Однако как только РФ захочет стать действительно развитой страной со своей независимой политикой, войны ей не миновать. Поэтому непонимание необходимости повышения мощи Вооруженных сил сегодня может стать смертельной ошибкой для России уже завтра.
Кто может предугадать, как будут развиваться события в мире с нарастанием энергетического кризиса? Можно только в общих чертах определить, что усилится соперничество между теми, кто контролирует ресурсы и плодородные земли. Даже министр сельского хозяйства РФ Алексей Гордеев считает, что Россия через 10–15 лет рискует столкнуться с претензиями ряда стран на продуктивные земли. Это объясняется тем, что на сегодняшний день наша страна владеет 10% мировых запасов продуктивной пашни, на которой проживают не более 2% населения Земли. «Понятно, что такая диспропорция без культивирования, поддержки уклада жизни на сельхозтерриториях России, без понимания властью, что земля является возобновляемым ресурсом, может привести к плачевным последствиям», – сказал Гордеев.
Только представим себе, что завтра война. Не чеченская, а настоящая, как в Ираке, с танковыми атаками, массированными бомбардировками, фронтом от Балтики до Черного моря. Подобное ведь только кажется малореальным. Но не нетрудно догадаться, в какой форме это будет происходить. Афганистан, Югославия, Ирак показали нам наглядно, как мгновенно возникают современные войны и конфликты и как тяжко расплачиваются те государства, которые не имеют сильных армий и в мирное время не сумели приготовиться к войне. В настоящее время Россия при реальном состоянии ее Вооруженных сил как никогда уязвима для внешней угрозы, которая может возникнуть внезапно, в силу изменения какой-то мировой конъюнктуры.
ЧТО ПРОТИВОПОСТАВИМ?
Как показала история, мы не можем надеяться на кого-то извне: мы видим, как Россию предают ее бывшие союзники и соседи, и даже те народы, которые она спасла от полного истребления. Опора только на мощные армию и флот ≈ единственный и надежный принцип развития нашей нации. Без достойных Вооруженных сил Россия не может быть сильной, свободной и процветающей. Тенденции развития современной истории говорят об одном: быть России или не быть ≈ это главным образом зависит от состояния ее Вооруженных сил.
Если серьезно оценивать возможность прямой агрессии против РФ, то, исходя из оценки направлений научно-технического прогресса и развития военно-стратегической ситуации в мире, наиболее опасным для России будет период с 2010 по 2025 год. Именно к этому времени Североатлантический альянс накопит высокоточные средства в количестве, необходимом для ведения масштабной войны, а Китай обретет возможность решения территориальных проблем с позиции силы и уверенность в достижении целей военными средствами.
Попробуем разобраться, что может противопоставить Россия в столкновении со столь сильными противниками. К 2010 году Вооруженные силы РФ, сокращенные по «экономической необходимости» до 600 тысяч человек, будут не в состоянии решить проблему ведения региональной, более или менее длительной войны в Европе или на Дальнем Востоке. Об этом открыто говорит даже наше правительство.
Так, в «Актуальных задачах развития Вооруженных сил» – документе, определившем строительство современной армии и флота, сказано, что в современных условиях Российская армия не в состоянии по всему «фронту» одновременно защищать территорию государства. Поэтому и было решено создавать части постоянной боевой готовности, которые в короткий срок могут быть переброшены в тот или иной район страны, а там уже доукомплектованы резервистами. Другими словами – ставка делается на наличие подготовленных мобилизационных ресурсов, которые становятся основным залогом безопасности нашей страны.
Это подтверждает и начальник Генерального штаба генерал армии Юрий Балуевский. Он убежден: «Несмотря на первоочередную роль развернутых к моменту угрожаемого периода группировок войск (сил), значительную роль в исходе вооруженного конфликта будет играть наличие стратегических резервов. Это даст возможность сохранять ресурс силового реагирования при любом развитии ситуации в ходе вооруженного конфликта».
Но в связи с этим возникает закономерный вопрос: а в каком состоянии находятся наши мобилизационные ресурсы и как проводится мобилизационная подготовка страны?
ОДИН ИЗ ВАЖНЕЙШИХ ФАКТОРОВ
Опыт Великой Отечественной войны показывает, что во время активных боевых действий танковая бригада «выгорает» за три дня, а командир взвода Сухопутных войск живет не более двух дней. Прогнозируя возможные боевые потери, можно предположить, что в случае крупномасштабной войны (даже без применения оружия массового поражения) Российская кадровая армия в нынешнем ее состоянии сможет продержаться не более полутора месяцев. Дальше все будет зависеть от нашей мобилизационной способности.
В современных условиях с хорошей профессиональной армией можно победить в кампании, но в конечном счете война будет проиграна при отсутствии должной мобилизационной подготовки страны.
Необходимо отметить, что мобилизационная подготовка в любой стране мира происходит в мирное время, а сама мобилизация обычно осуществляется с объявлением войны. Важнейшие условия успешного проведения мобилизации: наличие достаточного количества подготовленных людских резервов для доукомплектования до штатов военного времени объединений, соединений и частей и развертывания новых формирований; накопление в мирное время необходимых запасов вооружения, военной техники, боеприпасов, горючего и других материальных средств; наличие четко отработанной системы оповещения, сбора и распределения мобилизационных ресурсов, реконверсия предприятий, осуществляющих поставку техники; четкое и бесперебойное управление мобилизацией и ее всестороннее обеспечение.
К сожалению, ситуация и с мобилизационной подготовкой страны у нас критическая. Впервые об этом было заявлено еще в 2001 году, когда заседание Совета безопасности в Кремле было полностью посвящено состоянию мобилизационной готовности Вооруженных сил. Именно там, впервые после распада СССР, прозвучала констатация весьма печального положения дел – армия практически не готова к ведению современной войны, а мобилизационная готовность страны на нуле. Безусловно, в последние три года наметилась некоторая тенденция в сторону решения проблем мобилизационной подготовки. Так, впервые за последние 15 лет в бюджетах на 2005 и 2006 годы отдельной строкой были выделены статьи расходов на эти цели. Однако это только капля в море, и чтобы принимать правильные решения, необходимо объективно проанализировать существующие проблемы в мобилизационной подготовке страны.
ПЯТЬ ОСНОВНЫХ ПРОБЛЕМ
Итак, первая проблема: обеспечение призыва достаточного объема при непрерывно ухудшающейся демографической ситуации. Чтобы поддерживать армию на существующем уровне, необходимо ежегодно призывать не менее 300 тыс. молодых людей. Однако демографическая ситуация в стране постоянно ухудшается, по оценкам специалистов, численность пригодных к военной службе по возрасту в 2007 году составит всего 800 тыс. человек, в 2003 году было примерно в 2 раза больше. (Почему такой демографический провал образовался за несколько лет – очевидно. 17–18-летний юноша, достигший этого возраста в 2003 году, родился в 1985–1986 годах, что последовало за этими годами и сколько тогда рождалось детей, все прекрасно знают).
В настоящее время в законе прописаны 9 категорий граждан, которым может быть предоставлена отсрочка. Наиболее многочисленная категория – студенты. В настоящее время периодически поднимается вопрос об отмене отсрочек для студентов. СМИ постоянно обвиняют Минобороны, Генштаб в том, что они замахиваются на образование. Похоже, что в условиях преимущественно платного обучения на отмену отсрочки студентам законодатели вряд ли решатся. Остальные отсрочки более-менее обоснованны и в целом немногочисленны.
Вторая проблема – качество призывного контингента. В современной армии должны служить грамотные люди, а у нас 80% российских призывников – жители сел, деревень и малых городов, уровень подготовки которых весьма низок. Из них здоров только каждый двадцатый (для города этот показатель в два раза лучше – каждый десятый). По состоянию на 2004 год 21% призывников весеннего призыва не имели среднего образования, 5% не умели даже читать и писать. Можно ли ожидать улучшения в этой области? Хотелось бы, но для этого нужны масштабные действия в общегосударственном масштабе: повышение уровня здравоохранения и образования, достаточно объемная начальная военная подготовка и т.д. За год, по сравнению с 2004 годом, ничего не изменилось. Качество призывного контингента в 2005 году: только каждый второй гражданин призывного возраста считался годным к службе по медицинским показателям (не здоров, а просто годен!), 20% призывников имели только начальное образование, 6% – криминальное прошлое. А это ведь при том, что в этот год в армию было призвано рекордно малое число молодых людей из всех лиц призывной группы – 9,5%. Это беспрецедентное явление, такого не было ни в царской, ни в Советской армии. Мысленно перенесемся в 2008 год. В самом лучшем случае из 400 тысяч годных по здоровью молодых людей нужно набрать по призыву 300 тысяч. Насколько реальны такие планы?
Нужно учитывать и политические моменты, в первую очередь, связанные с распространением международного терроризма. Например, в Чеченской Республике в 2004 году было призвано на срочную службу 39 человек и 40 офицеров заключили контракты с Минобороны.
В отношении надежд на комплектование армии контрактниками – гражданами СНГ, которые могут устремиться в армию за российским гражданством. На Кавказе и в Приднестровье большинство жителей и так имеют российские паспорта. А в отношении жителей Средней Азии и Кавказа вообще нужно бы подумать, учитывая мусульманский, вернее, ваххабитский фактор.
Можно привести и другие цифры, но и этих достаточно для того, чтобы, скажем так, с удивлением обнаружить вроде бы неочевидную вещь: даже миллионную армию современной России «не поднять».
Третья проблема, которая в настоящее время робко замалчивается и касается офицерского состава, который будет проходить службу в частях контрактного и «неконтрактного» комплектования. Очевидно, что условия службы этих офицеров будут отличаться, но условия службы в «неконтрактных» частях будут не легче, чем у офицеров, проходящих службу в «контрактных» частях. Но каков будет уровень оплаты службы этих офицеров? К сожалению, он может быть существенно ниже, чем у офицеров «контрактных» частей. К чему это приведет? В составе Вооруженных сил могут образоваться, по существу, две армии.
Ежегодное снижение численности офицеров в России составляет 5–7%. Из армии уходят в основном младшие офицеры. В 2004 году МО вынуждено призвать на военную службу 15 тыс. выпускников гражданских вузов – офицеров запаса. Военно-учебные заведения в их нынешнем составе не способны подготовить надлежащее количество кадровых офицеров в условиях столь высокого оттока. Причины ухода офицеров из армии общеизвестны – низкий уровень заплаты и отсутствие социальных льгот.
Далее, большая часть мобилизационной базы морально устарела, кроме неоправданных расходов ничего не дает и ни на что не способна. И здесь мы сталкиваемся с еще одной проблемой. Речь в данном случае идет о возможностях по формированию резервов различной очереди. Проблема эта связана с отсутствием достаточного количества запасов современного вооружения и военной техники.
Итак, четверная проблема – материально-техническое обеспечение мобилизационных ресурсов. Ведь мобилизационная подготовка это не только на людские мобилизационные ресурсы. Нужно людей призвать, одеть, обуть, вооружить, подготовить и т.д., прежде чем послать в бой. Зададимся вопросом: а чем будет воевать мотострелковая дивизия, скажем, из состава стратегических резервов 2-й очереди, если бы такая была развернута? Она может быть вооружена стрелковым оружием и гранатометами, разномастной артиллерией, танками типа Т-64, устаревшими средствами связи, БМП не предусмотрено. В бой должна идти на колесных автомобилях, мобилизованных из «народного» хозяйства (так называемая техника предприятий и организаций). Эскадрилья современных самолетов-истребителей может заменить такую дивизию, если речь идет о поле боя типа «Курская дуга». Может быть, послать такую дивизию защищать город, ведь современная война будет вестись на все более урбанизированной территории? В городских боях техническое превосходство не столь значимо. Более важную роль играет индивидуальное мастерство, а его-то как раз и нет! В отношении такой дивизии попадаем в заколдованный круг: на поле воевать – техники нет, в городе воевать – умения нет. Чем вооружить эти 50 тыс. человек? Современного вооружения, военной техники и экипировки не хватает и для кадровой армии. Кадровых офицеров в звене рота-батальон на развернутые части – не будет, а офицеры запаса, по словам Министра обороны, к войне не готовы. Лейтенантов не хватает и для частей постоянной готовности. Воевать такие собранные с бору по сосенке войска в войне с применением обычных средств поражения с армиями индустриально развитых стран Запада и Востока на равных не могут. Числом задачи в такой войне не решить, да и нет у нас этого числа.
Пятая проблема – отсутствие достаточного количества военнообученных людских ресурсов. В соединения и воинские части предназначено всего лишь 45% граждан, не утративших подготовки по ВУС и способных выполнять свои задачи. К 2010 году ожидается, что этот показатель снизится до 20%, остальные 80% это масса, которую, как новобранцев, предстоит долго учить до того, как допустить к применению вооружения и военной техники. При этом основной источник накопления военнообученных ресурсов – военная служба по призыву – в настоящее время не обеспечивает накопления в районах комплектования войск (сил) требуемых специалистов в объемах, обеспечивающих их полное и качественное укомплектование, а по многим специальностям не обеспечивает даже восполнения естественной убыли граждан, пребывающих в запасе и приписанных к войскам (силам). Для обеспечения стабильного качества укомплектованности войск мобилизационными людскими ресурсами ежегодно необходимо привлекать на военные сборы не менее 400–450 тыс. человек, а удается около 100 тыс. человек. Да и это количество с каждым годом все труднее призывать, основная причина – отсутствие экономических стимулов. Согласно закону, привлеченный на сборы человек при среднем заработке в 7 тыс. рублей может получить за них только 1 тыс. рублей. Плюс доплата за воинское звание и занимаемую должность в войсках на время прохождения сборов. Сумма получается совсем не внушительная, если учитывать, что оклад у лейтенанта около 4 тыс. рублей. У рядовых и сержантов, понятное дело, заработки еще меньше.
Чтобы не утруждать читателей, кратно назову еще ряд существенных проблем мобилизационной подготовки: крайне неравномерное распределение людских ресурсов по территории страны; недостаточный и непрерывно снижающийся уровень подготовки военно-обученного резерва; низкие темпы роста военно-обученного резерва; крайне низкий уровень финансирования военной подготовки мобилизационных людских ресурсов; низкая эффективность мероприятий мобилизационной подготовки и т.д.
Не менее показательна ситуация с расходами на мобилизационную подготовку экономики. «Мобилизационная готовность экономики» – это не новые самолеты, ракеты или танки, это вложение средств в сохранение производственных мощностей заводов и фабрик, которые могут потребоваться в час «Икс». Так, например, в 2002 году на 2,3 тыс. предприятий, связанных с обеспечением обороноспособности государства, было выделено всего лишь 0,5 млрд. рублей. К 2005 году количество таких предприятий уже сократилось до 1300. Это связано с тем, что в постперестроечные годы мобмощности большинства отечественных предприятий были либо максимально ужаты, либо свернуты – несмотря на то что они не участвовали в производстве продукции, хозяевам предприятий приходилось платить с них налоги, оплачивать электричество и тепло. Делали это немногие, в основном те, кто остался в госсекторе, частники поступали проще – демонтировали ненужное оборудование, а освободившиеся цеха пускали под коммерчески выгодное производство. В результате были разрушены многие технологические цепочки в производстве вооружения и военной техники.
НУЖЕН СБАЛАНСИРОВАННЫЙ ПОДХОД
Итак, необходимость работы над вопросами совершенствования мобилизационной подготовки очевидна. Но уж слишком много проблем. Поэтому нужно было бы определиться с важностью и приоритетной очередностью решения вопросов. Сейчас нужен взвешенный взгляд.
По мнению автора, единственным выходом из создавшегося положения является сбалансированный подход к накоплению военно-обученных мобилизационных резервов и ВВТ в ограниченных объемах при условии пересмотра необходимой численности Вооруженных сил в сторону увеличения и оснащения армии современными видами оружия. Об очевидности такого подхода свидетельствует опыт мобилизационной подготовки США. Официально мобилизационное планирование в американской промышленности регулируется в рамках так называемой «Программы планирования промышленной готовности». Согласно нормативам, установленным программой планирования мобилизационной готовности промышленности, резервное оборудование в случае мобилизации должно быть снято с хранения, расконсервировано, доставлено к месту использования, установлено и полностью подготовлено к выпуску продукции не позднее чем через 60 суток после объявления мобилизации.
Для военно-политического руководства США при численности населения 280 млн. человек, при общем экономическом потенциале, равном 30% мирового производства, в принципе не существует проблемы ресурсов. Доля изъятия людского ресурса из экономики США составляет всего 0,45%, а военный бюджет представляет собой сумму военных бюджетов десяти последующих в списке ведущих военных держав. Стабильно высокий уровень финансирования ВС США позволяет содержать профессиональную армию численностью 2,3 миллиона человек. В том числе – 1,7 миллиона кадрового состава, обеспеченность которого превышает «мировые стандарты» в 3–4 раза.
Начиная с 1992 года бывшее политическое и военное руководство РФ, имея в виду прежде всего сокращение «непроизводительных расходов в целях укрепления экономики», под предлогом приведения военной организации к мировым стандартам последовательно снизило численность личного состава ВС к 2001 году до 1,2 млн. При этом приоритетным показателем оказалась стоимость содержания личного состава. Вместе с тем при падении производства в 2 раза одновременно произошло сокращение бюджетных ассигнований на содержание ВС с 6–7% в конце 1980-х до 2,7% от ВВП в 2001 году. Ресурсообеспеченность одного военнослужащего снизилась с 20–23 тыс. до 4–5 тыс. долларов. Очевидно, что без увеличения численности ВС и переоснащения Российской армии браться за решение проблем мобилизационной подготовки не имеет смысла.
В России начинается эксперимент по внедрению новой системы подготовки и накопления мобилизационных людских ресурсов. Грех было бы не пофантазировать насчет этих самых мероприятий, благодаря которым запланирована подготовка и накоплаение много хорошего и разного.
Что требуется для накопления мобилизационных ресурсов?
Правильно, для подготовки и накопления мобилизационных ресурсов требуются люди. А людям требуются соответствующие условия для увеличения своей популяции. А так как на территории России рождаемость по регионам распределяется ну очень неравномерно, стоит постараться присмотреться, почему?
Первое, на что обращаешь внимание, то это на более высокую рождаемость там, где наиболее сильны патриархальные традиции, а население преимущественно проживает в частных домах, а не в квартирах. Причём меньшая рождаемость и большая убыль населения там, где фиксируется превышение квартир над домами:
"Особенно значительное превышение - на 10-23% - отмечается в регионах с интенсивной убылью населения: ряде районов Крайнего Севера и Центральной России, но больше всего - на 43,6% - в Чукотском автономном округе, потерявшем за последние годы более двух третей своего населения." (http://polit.ru/art…)
Так что первое необходимое мероприятие для накопления ресурсов мобилизационного резерва - это свой дом - основа многодетных семей, и закрепление в гражданском обществе приоритета семейных ценностей. Ингушетия, например, где эти приоритеты сохранились лучше, а большинство населения живёт в своих домах - 54% семей являются многодетными. А в Питере, где частные дома - экзотика, а семейные ценности, скажем так, не являются доминирующими, многодетными являются только 1% семей. Более подробно о влиянии жилья на рождаемость можно прочитать, например тут: "Как остановить выро…"
Второе необходимое мероприятие, касающееся подготовки, о которой говорится в указе, четко прописал Бисмарк, безапеляционно заявивший, что войны выигрывают не генералы, а школьные учителя и приходские священники. А вот про ЕГЭ Бисмарк ничего не говорил. Поэтому и считают его до сих пор умным человеком и на Западе, и на Востоке...
Общее же впечатление от указа следующее:
Россию обкладывают по периметру, и российская власть, понимая это, а также понимая, что регулярными войсками не заткнёшь все дыры на многотысячекилометровой границе, начинает метаться, понимая, что катастрофически недонаселенная территория - это, конечно, радость для трубопроводно-сырьевой цивилизации, но тотальная проблема для страны, собирающейся защищать свою территорию как от организованных псевдодемократических либерастов вкупе с псевдомусульманскими фашистами, так и от одичалых великоукров.
И новые изобретения тут вряд ли прокатят. Концентрация населения в мегаполисах при обезлюдевшей глубинке, прекрасно решает проблему управления населением, но отвратительно - проблему расширенного воспроизводства этих самых ресурсов мобилизационного резерва. Так что, выхода, как всегда, два - или к истокам, или на свалку истории, вместе со всеми указами, ибо ничего не возникает на пустом месте, всё строится на фундаменте, заложенном предками, которые имели точно такие же проблемы и вполне эффективно их решали. Надо только не стесняться у них учиться и не забывать, что являлось издревле основой "системы подготовки и накопления людских ресурсов".